领养拿身份、SIJS、控告书缺陷与“十年绿卡”、PD、EOIR新政、以及ICE避险

——PN 环球律所资深律师的实务清单与风险提示

作者｜PN 环球律所（PN Global Law）多年执业移民与出入境合规律师

近来咨询里最常见的六个问题：

领养如何合规拿身份？

SIJS（未成年人特殊移民身份）怎么判定与走程序？

NTA控告书存在缺陷时，如何衔接推进十年绿卡（Cancellation of Removal）？

PD（Prosecutorial Discretion）到底是什么、适用于谁？

EOIR关于庇护的新备忘录要害在哪？

ICE加强执法背景下，个人与家庭如何降风险、如何应对？

下面按“法律要点 → 证据要件 → 实操步骤 → 误区警示”的思路，给出可落地的操作路径。本文仅为普法与经验分享，不构成个案法律意见；每个案情差异，务必一对一评估。

一、领养如何拿身份：把“民事领养”与“移民合规”打通

法律要点（概览）

典型路径涉及《移民与国籍法》对“被收养子女”的定义与海牙公约相关程序。核心是在“民事层面”完成有效收养，并与移民层面的类别与程序（如 I-800A / I-800，IR-3 / IR-4 签证类别等）精准匹配。
常见硬指标：年龄门槛（通常要求收养时<16 岁，极少数情形可延展）、共同居住/抚养事实、州法合规的正式领养判决等。

证据要件（最常被补件的三类）

领养关系的有效性：州法院领养判决、社会调查/监护报告。
抚养与同住：长期同住或持续抚养的客观证据（学籍、保险、医疗、租约/房契、经济供养记录）。
出生/亲缘背景：出生证明；必要时配合DNA或公证件矛盾排查。

实操清单

先做“双轨合规评估”：民事收养与移民签证类别是否可严丝合缝对接？是否属于海牙体系？
梳理时间轴：出生—收养—同住—递交 I-800A/I-800 / 领馆环节—入境落地身份。
制作一致性核对表：判决、社工报告、家庭经济/医疗/就学证据之间避免前后矛盾。

误区警示

“领养判个决就能绿卡”：不一定。民事合法 ≠ 移民合格，要满足移民法的实体与程序要件。
轻忽年龄与同住要件：一旦错过节点，补救空间很有限。

二、什么是 SIJS：未成年人特殊移民身份

核心构成（把握三件事）

未满21岁（各州少年法院管辖实践不同，需本地法核查）；
州法院儿童福利判定：由于虐待/遗弃/忽视等，无法与一方或双亲团聚；
符合未成年人最大利益：返回原籍不利的司法认定。

程序路径

先州法院、后移民程序：先拿到少年法院判令（抚养/监护/SIJS 要点判定），再以该判令为I-360的核心支撑。
I-360 批准后，根据签证可用性、地点与个体情形，规划调整身份（I-485）或领馆程序与衔接的工作许可、社安号等。

证据提示

少年法院阶段，社会调查报告、学校/医疗/心理评估是证明“无法团聚”“返回不利”的关键支柱。
叙事需避免模板化：用时间轴 + 事实节点 + 专业意见串联，增强可信度与可采性。

常见误区

仅凭家庭陈述“口说无凭”；
忽视少年法院法官的证据细节与地域差异（不同州、不同县侧重点可能不同）。

三、NTA 控告书有瑕疵，如何转身“十年绿卡”（Cancellation of Removal）

法律要点

NTA（出庭通知）存在送达/载明信息等缺陷时，可通过动议（Motion）**争取程序性救济（例如：驳回、终止、重新送达等）。
同时评估是否具备十年绿卡的实体构成：
- 连续十年在美（停表规则需精算）；
- 良好品德；
- 合资格亲属将遭“异常并且特别严重困难”（通常是公民/绿卡配偶、父母或子女）。

办案策略

程序与实体“两条腿走路”：一边做NTA 疑义/程序动议，一边同步搭建“困难证明工程”（医疗/心理/教育/经济四大板块）。
提前准备听证方案：证人顺序、专家意见、交叉询问要点。
注重量化与比对：用客观支出、病程记录、照护工时、学业中断等可量化证据说服法官。

误区警示

只盯“程序缺陷”，忽视十年绿卡的实体举证；
“材料一股脑”递交，无因果链与不可替代性论证。

四、PD（Prosecutorial Discretion）：能不能“就地化解风险”？

PD 是什么

直译为检方自由裁量：在执法与起诉资源有限的前提下，对个案选择性地暂缓、终止或调序。常见表现包括：行政关闭、撤销起诉、优先度调整等。
PD 不等于“赦免”，但可为后续身份路径（婚姻/亲属、就业、U/T、VAWA、SIJS 等）赢得时间窗口。

何时考虑 PD

个案无重大安全风险、强家庭与社区纽带、已启动或即将启动实质性身份路径且具合理前景。
文书要体现公共利益与执法资源优化，而非仅有“个人困难”的单线叙述。

五、EOIR 关于庇护的新备忘录：两句话抓住要害

节奏加快、取证从严：更强调早期交换证据、可信度核对与客观材料权重（如国务院人权报告、第三方调查、社媒取证）。
一致性与可验证性决定成败：个人陈述、既往口供、出入境记录、线上足迹前后要对上。故事说得好不如证据链扎得牢。

应对要点

做一份“一致性对照表”：把过往 I-589、口供、出入境与社媒逐条核；
证据分工与时限表：谁出具、何时到位、如何公证/翻译；
提前准备交叉询问：把可能攻防点写成 Q&A，演练细节。

六、ICE 执法趋严下的风险管理与紧急应对

六步日常风控

身份与记录“月度体检”：I-94、EAD、驾照、社安、报税、工时合规等逐项自查；
低调合规：拒绝假证、拒绝“代打卡”、避免与口供矛盾的公开言行；
家庭联络卡：家属/孩子学校/律师联系方式与授权；
证据备份：医疗、抚养、纳税、雇佣与社区服务记录云端留痕；
预案：保释金渠道、担保人与Habeas（人身保护令）触发条件；
上门应对口诀：不开门、要证件、保持沉默、要律师。不要现场签I-213等你看不懂的文书。

快速清单（便于打印）

案件启动 10 条

结语：程序管理 + 证据工程 = 把不确定性降到最低

无论是领养 / SIJS，还是控告书缺陷 + 十年绿卡、PD、庇护新政应对，方法论是一致的：

先体检，再动手；
先搭骨架，再补材料；
先证据，后叙事。
能今天归档，不拖到明天；能现在补强，不等补件再救火。这是我们在每一个复杂移民案件中的基本纪律。

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